不久前集裝箱吊具，在某大型集裝箱碼頭，一艘內貿集裝箱船正進行卸貨作業。突然，吊具斷裂，正在吊運的集裝箱“從天而降”，狠狠地砸在另一個裝有價值兩千多萬元精密儀器的集裝箱上。事后調查，掉下來的集裝箱嚴重超載。

專家估計超載率超過30％

近年來，隨著物資流通量不斷增加，集裝箱運輸貨損貨差少、便捷、成本低等優勢逐漸顯現，原先采用公路運輸方式或由散貨船、雜貨船運輸的散貨和件雜貨，逐步向水路集裝箱運輸方式轉移。目前，陶瓷、建材、鋼材、糧食、焦炭等傳統意義上的非適箱貨物已成為我國內貿集裝箱運輸的重要貨類。我國港口內貿集裝箱吞吐量年平均增幅約28％，從事沿海運輸的內貿集裝箱船舶最大的已達到5000標箱。

2000年，交通部發布《關于禁止運輸和裝卸超重集裝箱的通知》，明確禁止運輸和裝卸總重超過24噸的20英尺集裝箱、超過30.5噸的40英尺集裝箱。但隨著內貿集裝箱貨種結構變化和運輸規模擴大，超載現象出現蔓延趨勢。一些港口甚至多次出現40英尺集裝箱總重達46噸、20英尺集裝箱總重達37噸的嚴重超載現象。專家們估計，目前，水路內貿集裝箱超載率在30％以上，已嚴重威脅到運輸安全。

今年4月，交通運輸部擬定了治理水路內貿集裝箱超載的多項措施，并已向各省（區、市）交通廳（委）、港航管理局以及主要港航企業正式發函，廣泛征求意見。

港航企業支持“治超”

雖然有一些碼頭經營人擔心嚴格監控超載集裝箱會增加攬貨難度，但大多數港口企業對治理水路內貿集裝箱超載都十分支持。

“出事故最影響效益。”深受超載集裝箱危害的某港口企業有關人士說。他們最擔心的是在作業過程中突然遇到實際箱重與單證數據不符的超載集裝箱。使用門機起吊超載集裝箱時，一旦司機在操作時不了解箱子的實際重量，而箱子總重又大于門機的最大起吊重量，極易產生失衡翻機的重大事故。

中海集運內貿部負責人宋濤告訴記者，超載集裝箱不僅會導致船舶載箱率下降，而且給運輸生產安全帶來了隱患。一位船長告訴記者，船舶主要是根據裝箱單證標注的重量進行配載，超載集裝箱裝箱單重量數據往往與實際重量不符，影響船舶正確配載，給航行安全帶來嚴重隱患。

據宋濤介紹，中海集運的大貨主也對治理水路內貿集裝箱超載行為持積極態度，他們希望各碼頭在嚴格實行交通運輸部有關規定的大前提下，同一地方性質不同的碼頭（如貨主碼頭和非貨主碼頭）能實行同一標準。

另外，由于目前我國港口內貿集裝箱集疏運99％以上依托公路運輸方式完成集裝箱吊具，超載集裝箱對集裝箱卡車及道路橋梁等交通基礎設施也會造成嚴重危害。

全面治理與港口重點治理并重

據介紹二手吊車，大部分超載集裝箱是發貨人受利益驅使而故意多裝。承運人對超載集裝箱容忍默認和缺乏約束，也造成了集裝箱超載問題難以杜絕。此外，各地港口對于超載的界定和處罰標準不統一，為超載集裝箱提供了生存條件。

“集裝箱是現代運輸方式，需要現代化的管理。”部水運司司長宋德星表示，對水路內貿超載集裝箱的治理，將堅持全面治理與港口重點治理并重，技術監控、法律規范與經濟管理相結合，階段性集中治理與建立長效機制相結合的原則。

據了解，目前全國40個主要內貿集裝箱碼頭中二手吊車，已有近60％安裝了稱重系統，并建立了監控系統。交通運輸部將組織統一改造、建設內貿集裝箱碼頭稱重設備和信息系統，實現集裝箱重量等數據信息全國聯網監控。對裝卸過程中發現的超載集裝箱，將強制進行卸載作業并統一按照高于正常作業費率的標準收取強制卸載作業費。同時，交通運輸部還將抓緊制定《水路內貿集裝箱超載行政處罰規定》，使長效治理有法可依。