（文丨本報(bào)記者 蘇南）

“‘十四五’期間，不再專門規(guī)劃水電、風(fēng)電、光電，主要是踐行國家層面‘放管服’改革。與此同時(shí)，國家能源局也不想‘大包大攬’，‘十四五’期間水電、風(fēng)電、光電充分競爭，更適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。”一位權(quán)威人士向記者坦言。

隨著2020年大中型水電站陸續(xù)投產(chǎn)，常規(guī)水電“十三五”建設(shè)目標(biāo)基本可以完成。不過，國家規(guī)劃的水電新增開工、抽水蓄能開工目標(biāo)均難以完成，“計(jì)劃趕不上變化”也是不做水電規(guī)劃的原因之一。

數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，全國規(guī)劃新增開工水電規(guī)模6000萬千瓦，截至2019年底，常規(guī)水電已新增開工月3400萬千瓦，僅完成規(guī)劃目標(biāo)的56%。“十三五”期間，抽蓄開工建設(shè)6000萬千瓦，截至2019年底，已開工規(guī)模3063萬千瓦，僅完成規(guī)劃目標(biāo)的51%。

“隨著我國水電建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向綜合條件更加復(fù)雜的西部，水電行業(yè)‘十四五’規(guī)劃不好做。如果必須出臺(tái)水電專項(xiàng)，再完不成目標(biāo)豈不是更尷尬。”水電行業(yè)知名人士對(duì)記者表示，我國水電開發(fā)已進(jìn)入尾聲，有無規(guī)劃均無關(guān)大局。

與水電難以完成規(guī)劃目標(biāo)相反，風(fēng)電、光電“十三五”期間發(fā)展迅猛，均超額完成規(guī)劃目標(biāo)。“風(fēng)電、光電規(guī)劃目標(biāo)已不是‘十四五’的重點(diǎn)，其關(guān)鍵點(diǎn)在于由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。”一位不愿具名新能源專家對(duì)記者表示。

沒有規(guī)劃，“十四五”水電行業(yè)如何發(fā)展？其發(fā)展理念依然是“建設(shè)一座電站、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、保護(hù)一片環(huán)境、造福一方百姓、共建一方和諧”。

按照目前環(huán)保、市場消納、開發(fā)經(jīng)濟(jì)性等因素綜合研判，2035年前，主要流域可能開發(fā)的大型水電站共計(jì)52座，裝機(jī)規(guī)模約為1.1億千瓦，而西藏占約8000萬千瓦，其他地方約3000萬千瓦。

所以，“十四五”常規(guī)水電發(fā)展思路是以川、滇、藏等開發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，穩(wěn)步推動(dòng)藏東南水電開發(fā)，加快調(diào)節(jié)性能好的控制性水庫電站建設(shè)。“我們已率先啟動(dòng)西藏水電開發(fā)和規(guī)劃研究，‘十四五’將全力推動(dòng)瀾滄江上游千萬千瓦級(jí)水風(fēng)光互補(bǔ)基地建設(shè)，加快構(gòu)建全流域大型清潔能源新格局。”中國華能集團(tuán)公司總經(jīng)理鄧建玲透露。

據(jù)悉，“十四五”期間，我國將繼續(xù)推進(jìn)金沙江葉巴灘、拉哇、烏東德、白鶴灘、雅礱江兩河口、大渡河雙江口等水電站的建設(shè)。

“剩余水電開發(fā)條件相對(duì)較差，敏感因素相對(duì)較多，環(huán)保論證工作難度大，進(jìn)一步加劇了水電開發(fā)負(fù)擔(dān)。”鄭聲安直言，“十四五”期間，水電發(fā)展仍然面臨部分地區(qū)受電市場難以消納、或基地外送通道建設(shè)不及時(shí)、開發(fā)難度逐步加大、建設(shè)成本不斷加大等問題。“‘十四五’期間，要充分發(fā)揮水電站群的調(diào)節(jié)能力，多能互補(bǔ)聯(lián)合運(yùn)行，促進(jìn)區(qū)域風(fēng)、光等新能源消納，推動(dòng)達(dá)成高比例可再生能源發(fā)展目標(biāo)。”

“十四五”期間沒有水風(fēng)光三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，與我國可再生能源發(fā)展趨勢已然發(fā)生變化密切相關(guān)。未來五年，我國可再生能源將由增量補(bǔ)充進(jìn)入增量主體階段。

“十三五”前三年，可再生能源增量在全國能源、電力消費(fèi)增量中分別占40%、38%，可再生能源在能源轉(zhuǎn)型中尚處于增量補(bǔ)充階段。2025年，我國可再生能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)17%左右，可再生能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量比重將達(dá)到32%左右。“預(yù)計(jì)‘十四五’期間，可再生能源將成為我國能源電力消費(fèi)的增量主體。展望未來，可再生能源將逐步進(jìn)入存量替代、總量主體階段。”鄭聲安表示。

鑒于“十四五”期間我國可再生能源依然面臨國家規(guī)劃與地方規(guī)劃、各行業(yè)間規(guī)劃未充分銜接、新能源間歇性特征突出、高效利用問題持續(xù)困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，可再生能源“十四五”規(guī)劃研究重點(diǎn)圍繞上述難點(diǎn)展開。

“我國‘十四五’可再生能源研究方向，一是研判國際能源轉(zhuǎn)型趨勢，對(duì)標(biāo)吸收國際可再生能源發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；二是做好可再生能源與國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在滿足相關(guān)規(guī)劃、環(huán)保要求的前提下，梳理各類可再生能源資源可開發(fā)量。”鄭聲安介紹，“十四五”期間，將推動(dòng)可再生能源從補(bǔ)貼推動(dòng)轉(zhuǎn)向動(dòng)力內(nèi)生，實(shí)現(xiàn)可再生能源和電力系統(tǒng)的雙向友好性，推動(dòng)多能互補(bǔ)可再生能源基地建設(shè)，研究可再生能源非電利用和綜合利用、可再生能源發(fā)展長效機(jī)制。

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出品 | 中國能源報(bào)（ID：cnenergy）

責(zé)編 | 李慧穎