國際能源網獲悉，近日，蜀山區人民政府發布《關于進一步規范生產建設項目水土保持全鏈條全過程監管工作流程的通知》。

《通知》指出，各級水行政主管部門負責對本級審批水土保持方案項目開展跟蹤檢查。監督檢查要以鐵路、公路、風電、礦山、水利、電力等可能造成嚴重人為水土流失的項目為重點，抽取不少于10%的項目列入現場檢查計劃，對有舉報線索、不及時整改、不按規定提交水土保持監測報告或報告為“紅色”、納入重點監管對象的項目應當開展現場檢查，對其他項目采取遙感監管、書面檢查、“互聯網＋監管”等方式開展監督檢查。

開展現場檢查應重點檢查水土保持工作開展情況，占地、土石方、水土保持措施等與批復方案的變化情況，以及棄渣場、高陡邊坡等水土流失風險隱患情況。其中，風電項目，平原區重點檢查表土保護和對灌排溝渠影響情況，山丘區重點檢查場內道路、風機平臺挖填邊坡防護以及棄渣處置情況。

全文如下：

關于進一步規范生產建設項目水土保持全鏈條全過程監管工作流程的通知

各市水利（水務）局，廳直有關單位，省引江濟淮集團公司：

為深入貫徹中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于加強新時代水土保持工作的意見》和省委辦公廳 省政府辦公廳《關于加強新時代水土保持工作的實施意見》，全面落實《中華人民共和國水土保持法》《安徽省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《生產建設項目水土保持方案管理辦法》《安徽省生產建設項目水土保持方案管理實施細則》要求，有效管控人為水土流失，省水利廳編制了《生產建設項目水土保持全鏈條全過程監管工作流程》及相關參考示范文本，現印發你們，請結合實際執行。

各級水行政主管部門要加強組織領導，強化生態文明建設責任擔當，切實做好生產建設項目水土保持全鏈條全過程監管工作。要切實發揮水土保持聯席會議制度作用，強化部門協同，加強監督管理和服務能力建設，提高依法行政水平。要暢通公眾監督和投訴渠道，加大對違法違規行為的處理和曝光力度。

各級水行政主管部門在執行過程中的有關情況和建議，請及時反饋。

2024年1月25日

生產建設項目水土保持全鏈條全過程監管工作流程

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想和黨的二十大精神，落實黨中央、國務院“放管服”改革決策部署，全面履行法定職責，加強對生產建設項目水土保持工作涉及的相關單位和項目事前事中事后全生命周期的全鏈條全過程監管，以高水平高效能的監管促進水土保持高質量發展。

一、事前監管

生產建設單位應在項目開工建設前完成生產建設項目水土保持方案編報并取得批準手續，沒有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術條件的機構編制，明確方案質量要求，并對方案內容和結論進行審核。生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經批準的，生產建設項目不得開工建設。

水土保持方案編制單位要嚴格執行有關法律法規和標準規范，建立內控機制，強化質量把關，確保方案內容真實、客觀、全面、規范，并對其編制的方案內容和結論承擔相應責任。

各級水行政主管部門負責同級人民政府及其有關部門審批、核準、備案的生產建設項目水土保持方案審批，審批時間不得超過10個工作日(不含技術評審時間)。對承諾制管理項目的水土保持方案，由生產建設單位從安徽省生產建設項目水土保持專家庫中自行選取至少一名專家簽署是否同意意見，水行政主管部門不再組織技術評審，在受理后即來即辦、現場辦結，出具準予許可決定，明確水土保持補償費征收金額。對非承諾制管理項目的水土保持方案，應當進行技術評審，水行政主管部門可以自行組織開展技術評審，也可以委托第三方機構開展技術評審。水土保持方案技術評審時間不得超過20個工作日，評審費用應當納入各級財政預算，禁止向生產建設單位收取或者變相收取評審費用。水土保持方案技術評審（含承諾制管理項目簽署意見）工作中省級專家的運用按《安徽省生產建設項目水土保持專家庫管理辦法》執行。

開展技術評審的第三方機構要科學規范高效開展方案技術評審。技術評審工作原則上均要進行現場查勘，對占地面積小、挖填土石方量少且未設置棄渣場、取土場的項目，可通過遙感、視頻等資料了解現場情況。重點圍繞項目選址和水土流失防治目標及責任范圍、水土保持措施、棄渣減量綜合利用、棄渣場選址及棄渣堆置方案是否合理可行等,明確提出審查意見。

省水利廳每年開展一次對市縣水行政主管部門審批的水土保持方案質量抽查，市級每年至少開展一次對縣級抽查，對處于信用懲戒期的咨詢服務單位編制的方案進行重點抽查。各級水行政主管部門對方案審查審批和質量抽查中發現的方案質量問題,應依法依規進行處理并督促整改。對影響審批結論的問題,督促審批部門采取整改措施,必要時依法撤銷行政許可。

二、事中監管

生產建設單位應依法履行水土流失防治責任，嚴格落實水土保持“三同時”要求，依據批準的水土保持方案與主體工程同步開展水土保持初步設計和施工圖設計，按程序與主體工程設計一并報經有關部門審核，作為水土保持措施實施的依據。棄渣場等重要防護對象應當開展點對點勘察與設計，3級及以上棄渣場應采取視頻監控。加強對施工單位的管理，在招投標文件和施工合同中明確施工單位的水土保持責任，強化施工管理。編制水土保持方案報告書的項目，生產建設單位應當自行或者委托具備相應技術條件的機構開展水土保持監測工作。按照水土保持監理標準和規范開展水土保持工程施工監理，征占地面積在20公頃以上或者挖填土石方總量在20萬立方米以上的項目，應當配備具有水土保持專業監理資格的工程師；征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方總量在200萬立方米以上的項目，應當由具有水土保持工程施工監理專業資質的單位承擔監理任務。

施工單位要嚴格按照水土保持方案和設計要求施工，開展必要的臨時工程設計，規范施工行為，優化施工工藝，與主體工程同步實施各項水土流失防治措施。嚴格控制施工擾動范圍，加強表土剝離保護和施工臨時防護，及時恢復植被，堅決杜絕亂挖亂棄、順坡溜渣及超范圍擾動等。

水土保持監測單位應當按照水土保持有關技術標準和水土保持方案的要求，根據不同生產建設項目的特點，明確監測內容、方法和頻次，調查獲取項目區水土流失背景值，定量分析評價自項目動土至投產使用過程中的水土流失狀況和防治效果，實行水土保持監測“綠黃紅”三色評價，及時向生產建設單位提出控制施工過程中水土流失的意見建議，并按規定向水行政主管部門定期報送監測季度報告及總結報告。

水土保持監理單位及人員要全面實施駐場監理，強化與主體工程監理的協調聯動，督促施工單位落實各項水土保持要求和措施，對施工中出現的水土保持問題要及時制止和督促處理。

各級水行政主管部門負責對本級審批水土保持方案項目開展跟蹤檢查。開展跟蹤檢查前，應先進行內業整理，梳理本級審批在建項目清單、查閱水土保持方案及批復、水土保持監測報告及三色評價情況、歷年檢查發現的問題及整改落實情況等，根據內業整理情況，制定年度監督檢查計劃，實現在建項目檢查全覆蓋。監督檢查要以鐵路、公路、風電、礦山、水利、電力等可能造成嚴重人為水土流失的項目為重點，抽取不少于10%的項目列入現場檢查計劃，對有舉報線索、不及時整改、不按規定提交水土保持監測報告或報告為“紅色”、納入重點監管對象的項目應當開展現場檢查，對其他項目采取遙感監管、書面檢查、“互聯網＋監管”等方式開展監督檢查。按照屬地管理原則，市縣水行政主管部門要強化區域內生產建設項目水土保持日常監管。

開展現場檢查應重點檢查水土保持工作開展情況，占地、土石方、水土保持措施等與批復方案的變化情況，以及棄渣場、高陡邊坡等水土流失風險隱患情況。其中公路、鐵路等大型線性工程重點檢查取土場、棄渣場布設及防護情況，深挖高填段邊坡防護情況；風電項目，平原區重點檢查表土保護和對灌排溝渠影響情況，山丘區重點檢查場內道路、風機平臺挖填邊坡防護以及棄渣處置情況；露天開采礦山項目，重點檢查采場、工業場地、開拓道路等邊坡防護情況，排土場或表土堆場、廢石堆場、尾礦庫防護情況，采場排水與周邊銜接情況；水利及涉河項目，重點檢查對河湖岸坡影響，以及棄土棄渣處置，棄渣場（拋泥區）、臨時堆土防護措施等；管道管線工程重點檢查表土保護、穿跨越情況。

開展現場檢查時，應現場填寫監督檢查表，經檢查單位和被檢查單位簽字蓋章，對有關問題進行確認。監督檢查單位應當在現場檢查完成后20個工作日內將檢查意見以書面形式告知生產建設單位并督促整改，涉及其他參建單位的由生產建設單位轉達。檢查意見應當載明開展監督檢查的時間、檢查項目的具體點位、發現的問題、整改內容及時限要求等。

監督檢查中的技術性、基礎性工作可以通過政府購買服務方式委托有關單位承擔，水行政主管部門對印發的監督檢查意見負責。委托有關單位開展監督檢查的，水行政主管部門人員應全程參與，督促其規范開展工作，形成客觀真實的監督檢查工作報告。

水利部及省級加密遙感監管解譯圖斑按行政區劃下發至市縣水行政主管部門。省水利廳負責下發圖斑的現場復核工作，市縣水行政主管部門應積極配合。市縣水行政主管部門負責開展本轄區內下發圖斑和疑似整改不到位項目的核查認定工作，形成違法違規項目清單。經現場核查認定不存在水土保持違法違規情形的圖斑和疑似整改不到位項目，要逐一說明理由，并提供相應的影像、文件等佐證材料；對現場核查認定存在水土保持未批先建、未批先棄、未批先變、措施落實不到位、超防治責任范圍等違法違規情形的項目，要依法依規分類及時采取處理措施，督促生產建設單位限期整改。屬于農林開發等生產建設活動的，依據《農林開發活動水土流失防治導則（試行）》，及時移交地方政府或有關行業主管部門處理，并跟蹤整改處理成效。

三、事后監管

生產建設單位應在生產建設項目投產使用前，根據水利部規定的標準和要求，按照編制驗收報告、召開驗收會議、公開驗收情況、報備驗收材料的程序開展水土保持設施自主驗收，在驗收材料向社會公開20個工作日后、驗收通過3個月內，報審批水土保持方案的水行政主管部門備案。加強對水土保持設施的管理維護，確保水土保持設施長期發揮效益。 水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。

承諾制管理項目的驗收報備材料為報備申請及水土保持設施驗收鑒定書，其水土保持設施驗收組中應當至少有一名安徽省生產建設項目水土保持專家庫專家參加。非承諾制管理的生產建設項目，驗收報備材料包括報備申請及水土保持設施驗收鑒定書、水土保持設施驗收報告和水土保持監測總結報告；水土保持設施驗收報告由生產建設單位組織第三方機構編制，承擔生產建設項目水土保持方案技術評審、水土保持監測、水土保持監理工作的單位不得作為該項目水土保持設施驗收報告編制的第三方機構。

水土保持設施驗收報告編制單位應對照經批復的水土保持方案，對項目法人法定義務履行情況、水土流失防治任務完成情況、防治效果和組織管理情況等進行評價，按規定格式編寫水土保持設施驗收報告，作出水土保持設施是否符合驗收合格條件的結論，并對驗收結論負責。

各級水行政主管部門應當在5個工作日內對水土保持設施自主驗收報備材料完整、符合格式要求的出具報備回執，并定期在門戶網站公告。對報備材料不完整或者不符合格式要求的，應當在5個工作日內一次性告知生產建設單位需要補正的全部內容。

各級水行政主管部門每年應當從出具報備回執12個月內的生產建設項目中選取水土保持監測評價結論為“紅”色、根據監督檢查和驗收報備材料核查的情況發現可能存在較嚴重水土保持問題、存在大型棄渣場或高陡邊坡等項目，開展水土保持設施驗收情況核查。重點核查驗收材料、驗收程序、措施落實和防治效果等內容，包括是否存在水土保持方案變更特別是棄渣場變更、是否依法依規開展水土保持監測和監理工作、是否按水土保持方案要求落實水土保持措施、重要防護對象有無安全穩定評價結論、水土保持分部工程和單位工程是否經驗收、是否繳納水土保持補償費、驗收材料是否弄虛作假或存在重大技術問題等。核查結束后應當及時印發核查意見，核查意見主要內容包括核查工作開展情況、發現的問題、核查結論及下一步要求等。對于核查結論為“視同為水土保持設施驗收不合格”的，列出問題清單，以書面形式告知生產建設單位，責令其限期整改。驗收核查中的技術性、基礎性工作可委托第三方機構承擔，水行政主管部門對印發的核查意見負責。

四、責任追究

生產建設單位是生產建設項目人為水土流失防治的責任主體，水土保持咨詢服務單位和施工單位分別對其技術成果、施工過程和質量負責并承擔相應責任。生產建設單位和其他參建單位應當按照水行政主管部門監督檢查意見，按時完成問題整改，并向監督檢查單位報送整改情況。

技術評審單位對水土保持方案技術評審意見、專家對簽署的意見負責。各級水行政主管部門在水土保持方案審批過程中，發現技術評審單位未按規定程序和標準開展技術評審或存在不予許可情形但通過技術評審的，取消其下年度承擔技術評審的資格。對在水土保持技術服務中存在不良行為的專家，視情節輕重，進行談話提醒或通報，并將有關情況報省水土保持監測總站。省水土保持監測總站依據《安徽省生產建設項目水土保持專家庫管理辦法》視情對專家采取暫停或取消其專家資格等處置措施。

各級水行政主管部門對生產建設項目水土保持監管中發現的問題，應當建立臺賬、分類處理、限期整改，形成閉環管理，對逾期未完成整改或者未及時報送整改情況的，依法查處，并依據水土保持相關法律法規和《水利部辦公廳關于印發生產建設項目水土保持問題分類和責任追究標準的通知》《水利部辦公廳關于實施生產建設項目水土保持信用監管“兩單”制度的通知》《水利部關于實施水土保持信用評價的意見》等規定，確定違法違規情形，認定責任單位，依法嚴肅追究相關單位責任。責任追究方式包括：

（一）約談。就責任單位的水土保持問題約談責任單位負責人，限期糾正其違法違規行為。

（二）通報。就責任單位的水土保持問題在水利系統進行通報，并抄報其上級或者主管單位以及行業自律組織。

（三）重點監管。將出現水土保持問題的責任單位納入重點監管名單，按程序公開，督促責任單位落實水土保持責任。

（四）信用懲戒。按照有關規定，將責任單位的信用信息報送全國水利建設市場信用信息平臺和“信用中國”網站。

（五）法律法規規定的其他責任追究方式。

各級水行政主管部門要切實履行查處違法案件的法定職責，對存在“未批先建”“未批先棄”“未驗先投”“不依法履行水土流失防治責任”等水土保持違法違規行為且應當實施行政處罰的，按照屬地管理、重心下移的原則，主要由市縣兩級負責立案查處，省級水行政主管部門主要負責轄區內重大案件查處、跨區域執法的組織協調和監督指導。

各級水行政主管部門要推動建立水土流失聯防聯控機制，加強跨部門、跨區域協同監管，建立監管信息共享、違法線索互聯、案件通報移送等機制，形成監管合力。充分發揮司法保障監督作用，加強水土保持監督執法與檢察公益訴訟銜接，對發現的水土流失情節嚴重、影響惡劣、拒不整改等違法行為，及時移送違法項目涉及的地方檢察機關，由檢察機關依法開展公益訴訟，共同推動問題整改。推進水土流失危害調查和鑒定評估，對造成水土流失生態破壞行為的，依法依規嚴格追究生態環境損害賠償責任。