美國政府雖然采取了多重激勵措施鼓勵開發海上風電并培育本土產業鏈，但實施效果不及預期，仍面臨著重重挑戰。

近日，美國能源部發布最新風能行業發展數據，海上風電作為美國風能產業的“新興力量”在過去一年獲得重點關注。然而，美國海上風電產業在商業化才剛起步，就遭遇供應鏈成本上漲、高通脹壓力、高融資成本的困境。業界普遍認為，美國政府雖然采取了多重激勵措施鼓勵開發海上風電并培育本土產業鏈，但實施效果不及預期，仍面臨著重重挑戰。

政策刺激大量資金涌入

美國能源部發布的《2023年海上風電市場報告》顯示，2022年，美國海上風電本土產業鏈投資規模達27億美元，涵蓋范圍包括港口建設、專業船舶、電網傳輸等各環節。其中，港口建設和船舶領域獲得的投資規模最引人矚目，總計有10億美元左右。截至目前，美國已有8艘海上風電相關船舶，同時還有28艘在建或在規劃船舶。

資本的快速涌入離不開政策刺激，2022年8月，美國政府簽署通過了《通脹削減法案》，其中提及將對包括風機、葉片、機艙、塔架等在內的本土風電制造企業提供激勵措施。今年3月，美國政府進一步提出，到2030年，美國將完成3000萬千瓦海上風電裝機目標；到2035年，預計將完成至少1500萬千瓦浮式海上風電裝機目標。

近半年來，海上風電已成為美國能源轉型的主要“抓手”之一。美國能源部長詹妮弗·格蘭霍姆公開表示：“作為全國最便宜的能源之一，目前風能產生的電力足以為4300多萬戶家庭供電，能夠為風能產業勞動力創造高薪工作。”

但現實卻是另一幅景象。雖然2022年美國全境待開發以及在運營的海上風電項目裝機規模同比增長15%，達到5268.7萬千瓦，然而，截至今年6月，美國已投運的海上風電項目裝機量僅有4.2萬千瓦，其余均為規劃或在建狀態。

風電成本不降反升

美國能源政策的頒布雖一時振奮市場，但美國能源部數據同時也顯示，美國海上風電產業面臨一系列挑戰，若不能盡快解決，實現海上風電裝機目標將堪憂。

報告數據顯示，供應鏈瓶頸、高通脹問題以及高利率直接導致2022年美國海上風電項目成本上漲了11%至30%，給在建或規劃中海上風電項目的交付帶來風險。其中，2022年，美國海上風電平準化度電成本已經從每兆瓦時84美元至89美元，上浮了6%左右。與此同時，2018年至2022年期間，全球海上風電建成項目的平均成本約為3550美元/千瓦，但美國海上風電項目資本支出遠高于此，超過4000美元/千瓦，較部分亞洲國家甚至高出30%以上。在海上風電降本不力的背景下，報告預測認為，到2030年美國平均海上風電平準化度電成本仍維持在每兆瓦時60美元以上。

不僅如此，報告同時指出，目前，美國海上風電項目已經出現了零部件供應瓶頸。由于美國本土制造業發展并為跟上市場需求，變壓器等零部件存在交付延遲的風險，或將拖慢海上風電項目建設進度。

報告警告稱，美國的通脹水平高企和融資成本上漲明顯侵蝕了項目利潤率，這一現狀不利于正處于談判期間的海上風電開發項目，尤其會對2025年至2028年海上風電裝機造成拖累。

項目開發商不滿情緒高漲

供應鏈瓶頸以及成本高漲的問題已經直接引發了美海上風電開發商的不滿，部分開發商甚至表示將取消已有的海上風電項目承購協議。

彭博社報道稱，今年9月，在美國擁有海上風電項目的歐洲能源開發商沃旭表示，如果美國政府無法為公司提供更多支持，公司將不得不退出美國海上風電項目。據外媒報道，在沃旭近期公布的業績數據中，由于供應鏈問題、利率飆升，以及缺乏新的稅收抵免政策，該公司在美國的資產減值可能高達160億丹麥克朗，約合23.6億美元。

無獨有偶，手握美國東海岸海上風電項目的能源開發商“南岸風能”公司也曾公開對美國海上風電項目盈利水平表示質疑，稱在海上風電項目招投標之初簽訂的長期購電協議已無法讓其獲利，海上風電項目已“不具備經濟性”。

除了項目開發遭遇阻力，美國本土海上風電產業鏈發展同樣不及預期。美國能源公司Dominion Energy近期表示，由于成本快速上漲，美國首艘本土生產的海上風電安裝船成本已經達到了6.25億美元，該船還很可能將延遲交付。

彭博社指出，雖然美國政府已經提出了龐大的海上風電裝機目標，但實際上仍遠遠落后于中國和歐盟國家，美國實施的諸多激勵措施承諾也很難實現?！度A爾街日報》評論稱，在風電開發商走出經營困境之前，美國海上風電目標可能難以實現。