“時間緊迫，搶瘋了?！币晃幻駹I分布式光伏企業(yè)負責(zé)人對筆者說。

這是繼6月20日國家能源局發(fā)布《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》（以下簡稱《通知》）之后的光伏行業(yè)現(xiàn)狀，新一輪的“跑馬圈地”如烈火烹油般在20個省市蔓延開來。

截至目前，宣布整縣推進申報的省市有：福建、廣東、陜西、江西、甘肅、天津、內(nèi)蒙古、山西、新疆、江蘇、上海、遼寧、河北、河南、安徽、山東、浙江、寧夏、湖南、青海。

實際上，分布式光伏行進至此，再談哪些省市還未宣布“整縣推進”已無意義。國家能源局《通知》的信號彈作用再明顯不過，在拿不出更好方案的情況下，剩下的省市大概率也會效仿“整縣推進”策略。

按照《通知》要求，黨政機關(guān)建筑屋頂可安裝比例不低于50%，學(xué)校、醫(yī)院、村委會等公共建筑屋頂不低于40%，工商業(yè)廠房屋頂不低于30%，農(nóng)村居民屋頂則不低于20%。

“50、40、30、20的比例要求是一個理想狀態(tài)，基本上接近了安裝上限不說，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度極大。以黨政機關(guān)為例，各個部門分屬于不同的體系，涉及到可能20多個應(yīng)用場景，還需要走獨立招標程序，一個縣政府根本協(xié)調(diào)不了?，F(xiàn)在的情況就是：沒干過的在干，會干的人在看?！鄙鲜銎髽I(yè)負責(zé)人說。

“我們覺得現(xiàn)在不好說，觀望觀望吧，畢竟整縣推進難度很大，政府能調(diào)動的屋頂不外乎自己的屋頂，加上學(xué)校、醫(yī)院，工商業(yè)和戶用很難用行政命令統(tǒng)一，工廠有自己選擇開發(fā)商的權(quán)利?！蹦愁^部光伏企業(yè)的市場開發(fā)人員說。

但事實情況是，行業(yè)已經(jīng)“內(nèi)卷”——為了謀求生存空間，不想被動“躺平”的企業(yè)已經(jīng)被這場運動裹挾，不得不參與到了這一輪“跑馬圈地”的廝殺中。

“見過農(nóng)村吃大席嗎？一盤菜上來，大家二話不說先扒拉進自己的盤子里，有的人甚至裝進自己早已經(jīng)準備好的袋子里，至于回去之后給誰吃、怎么吃，再說。”上述企業(yè)負責(zé)人說。

“碳中和”目標確定之后，光伏行業(yè)迎來新的歷史機遇。但隨著從今年年初開始的硅片漲價潮涌，上游漲價壓力不斷傳導(dǎo)至下游，最終導(dǎo)致今年上半年的光伏裝機量未能達到各方預(yù)期。

6月18日，國家能源局發(fā)布的1-5月全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1-5月，全國光伏新增裝機9.91GW，創(chuàng)歷史新低。業(yè)界認為，正是這個“啪啪”打臉的數(shù)據(jù)讓主管部門急了。

著急的結(jié)果就是，在市場“失控”之時啟用行政之手加以管控。但業(yè)界擔心，這樣會造成新一輪的“國進民退”，而這已經(jīng)不是危言聳聽，部分省市在具體實施時苗頭已現(xiàn)?！拔覀円踩ド陥罅耍歉嬖V我們已經(jīng)內(nèi)定?！币晃徊辉妇呙拿駹I光伏企業(yè)人員說。

而6月29日國家電網(wǎng)公司的入局，為行業(yè)再添變數(shù)。

6月29日，國家電網(wǎng)公司向其系統(tǒng)內(nèi)的各省級電力公司、南瑞集團、國網(wǎng)綜合能源服務(wù)公司、國網(wǎng)能源研究院下發(fā)《關(guān)于積極爭取整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點的通知》，要求各省公司積極抓緊與省能源局等主管部門對接，承接資源排查、試點建設(shè)等工作。眾所周知，國家電網(wǎng)公司在營銷網(wǎng)絡(luò)和客戶資源方面相比其它央企有著無可比擬的天然優(yōu)勢。

按照國家能源局《通知》要求，以縣級政府主導(dǎo)推動黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、村委會等公共建筑屋頂資源開發(fā)，難度相對較小。但工商業(yè)廠房屋頂以及散布在各地的農(nóng)村居民屋頂，協(xié)調(diào)難度極大，尤其是在商業(yè)模式還未厘清的情況下，行政之手則難以發(fā)揮作用。

關(guān)鍵的難點在于，分布式光伏此前完全是由民營企業(yè)主導(dǎo)并充分競爭的市場，大量民營投資方、安裝商和渠道商參與其中。行政命令下達之后，不僅意味著一大批出身草莽的中小微企業(yè)會成為這場運動的犧牲品，頭部分布式光伏民營企業(yè)除了手握經(jīng)驗這僅剩的一張牌不敢輕易示人以外，要么觀望，要么選擇與央企國企捆綁。

但央企在分布式光伏方面普遍缺乏經(jīng)驗，加上決策機制并不像民營企業(yè)那樣迅速，因此，各地方政府想要“快速推進”的愿望實難滿足。

不僅如此，地方在“念經(jīng)”時容易走樣，例如要求配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)?！罢h推進成為政府招商引資的籌碼，最終能落地多少，尚需觀察。”一位業(yè)內(nèi)人士稱。

此外，“一刀切”做法也已初露端倪。

截至目前，山東沂水縣與河北隆堯縣已經(jīng)相繼發(fā)布通知，要求在談、擬建的分布式光伏發(fā)電項目一律暫緩實施，通知下發(fā)之日起暫緩受理光伏立項備案和并網(wǎng)申請，等待整縣推進統(tǒng)一規(guī)劃后重新分配的指令。

山東作為最早提出“一企包一縣”的省份飽受行業(yè)詬病，業(yè)內(nèi)人士認為，這種“一刀切”的做法與試點方案背道而馳，應(yīng)該趕快糾偏。

在大趨勢不可逆轉(zhuǎn)的情況下，有著豐富分布式光伏開發(fā)經(jīng)驗的民營企業(yè)大多選擇了“抱大腿”——與央企國企與民營企業(yè)組成聯(lián)合體，抱團推進這場資源爭奪戰(zhàn)。

“雙方能夠做到優(yōu)勢互補，央企國企去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省電力設(shè)計院、經(jīng)研院這些民營企業(yè)協(xié)調(diào)不動的機構(gòu)，民營企業(yè)則可以發(fā)揮高效率和經(jīng)驗方面的優(yōu)勢。”前述分布式光伏企業(yè)負責(zé)人說。

但是行政之手主導(dǎo)的行業(yè)洗牌，除了一大批中小型分布式渠道和安裝商會被淘汰出局之外，業(yè)界最為擔心的是饑不擇食的政治任務(wù)驅(qū)動之下，整個分布式行業(yè)的利潤空間會被進一步壓縮。

“合理利潤是促使企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新的源動力，如果家家戶戶都沒有余糧了，何談創(chuàng)新呢？”上述負責(zé)人說。