關于充分利用已成陸海域資源的建議

江蘇代表團 薛濟萍

如東擁有海岸線長約86公里，管轄海域面積為 4555平方公里，擁有0米以上灘涂面積近100萬畝，是江蘇省的海洋大縣之一。主要用海類型為漁業(yè)用海、交通運輸用海、造地工程等城鎮(zhèn)與工業(yè)建設用海、特殊用海等。

2002年《海域法》頒布實施，如東獲得了全國首個最大的圍填海項目（洋口港臨港工業(yè)區(qū)30平方公里）海域使用權證，為如東沿海開發(fā)增添了內在活力，一些重大項目也相繼落戶如東，使其成為全省乃至全國的主要用海縣份。2018年國務院下發(fā)《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》（國發(fā)[2018]24號）以來，沿海各地新增圍填海項目明顯減少，濱海濕地功能得到逐步恢復。為此建議，充分利用已成陸海域資源，為地方經濟發(fā)展釋放更多的空間和活力。

一、簡化圍填海閑置資源處置程序，促進資源充分利用。2018年圍填海現狀調查統(tǒng)計數據顯示，如東縣圍填海圖斑數214個，總面積9604.74公頃。其中圍填海閑置資源清單需要處理45宗，用海面積2497.36公頃。

根據國發(fā)[2018]24號文件精神和要求，按照“生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、分類施策、積極穩(wěn)妥”的原則，如東已分片區(qū)對不同用海類型的圖斑開展了生態(tài)評估，編制了生態(tài)修復方案并上報備案。建議簡化海域使用論證和海洋環(huán)評等相關手續(xù)，縮短審批流程，加快已圍成陸海域資源的充分利用，減輕基層政府早期投資的壓力。

二、出臺配套政策，推進已成陸海域使用審批試點試驗。如東地處淤漲型海域，《海域法》實施前，沿海鎮(zhèn)區(qū)自行開發(fā)，形成了部分高涂蓄水養(yǎng)殖區(qū)域，這部分區(qū)域在依法用海、規(guī)范管理中成為“歷史遺留問題”，也是今后一段時期需要規(guī)范整治、逐步完善的重點。為了更好地發(fā)揮已成陸海域的利用效率，激發(fā)基層群眾創(chuàng)業(yè)和轉產轉業(yè)的熱情，拓展就業(yè)門路，建議在國務院下發(fā)（國發(fā)[2018]24號）文件的基礎上，制定出臺相應的配套管控政策性文件，開展對已成陸海域使用審批的試點試驗，進一步拉動后疫情時代經濟發(fā)展的內在需求，為充分利用沿海資源優(yōu)勢、發(fā)展地方經濟開辟更為廣闊的空間。

三、完善國土空間規(guī)劃整體布局，有效增強用海區(qū)域的兼容性。如東依海而生，在《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略后，創(chuàng)新驅動，奮力開發(fā)，初步形成了以精細化工、綠色旅游、清潔能源、港口航運等為主體的海洋經濟產業(yè)帶。圍繞“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二十大描繪的藍圖，如東先后提出了打造“向海發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)”和“爭當長三角高質量發(fā)展排頭兵”的奮斗目標。目前，在構建高質量發(fā)展新格局中，已率先完成了多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃編制工作。為了吸引和承接國家、省級重大綠色新能源產業(yè)項目的落戶，突破規(guī)劃瓶頸的制約，建議在新一輪國土空間規(guī)劃管控要求中，對農漁業(yè)用海區(qū)域采取適度兼容新能源項目用海等措施，加快新能源項目審批落戶的進程。