近日，天津市第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議表決通過《天津市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，自2020年5月1日起施行。此前，同一條例是吊車圖片的河北版、北京版分別于1月11日、17日在當(dāng)?shù)厝舜鷷?huì)上通過。

此次京津冀三地人大同步分別通過是吊車圖片的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例是京津冀區(qū)域第一個(gè)同步立法的實(shí)質(zhì)性成果，在法規(guī)名稱、立法原則、調(diào)整對(duì)象、篇章結(jié)構(gòu)、主要制度、協(xié)同機(jī)制等方面制度安排上保持一致，實(shí)現(xiàn)了京津冀區(qū)域協(xié)同立法工作的重大突破。

設(shè)專章規(guī)定區(qū)域協(xié)同機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染

條例設(shè)專章規(guī)定了區(qū)域協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同抽檢抽查和統(tǒng)一登記、部門協(xié)作等內(nèi)容，為京津冀三地協(xié)同防治機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染提供法律制度支撐。條例草案規(guī)定：一是明確天津市人民政府應(yīng)當(dāng)與北京市、河北省和周邊地區(qū)人民政府建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)京津冀及其周邊地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施，開展聯(lián)合防治，落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。

二是明確與北京市、河北省人民政府共同建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢驗(yàn)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，將執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、排放監(jiān)測(cè)、違法情況等信息共享，推動(dòng)建立京津冀排放超標(biāo)車輛信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)排放超標(biāo)車輛的協(xié)同監(jiān)管。

三是明確與北京市、河北省探索建立新車抽檢抽查協(xié)同機(jī)制，可以協(xié)同對(duì)新生產(chǎn)、銷售機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四是明確與北京市、河北省共同實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)械使用登記管理制度，使用統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)，按照相關(guān)要求加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督管理。

五是要求天津市生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)與北京市、河北省和周邊地區(qū)的相關(guān)部門加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治合作，通過區(qū)域會(huì)商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)對(duì)、科研合作等方式，提高區(qū)域機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治水平。

統(tǒng)籌“車、路、油”綜合治理 突出重點(diǎn)精準(zhǔn)治污

據(jù)天津市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著大氣污染治理持續(xù)推進(jìn)，近年來天津市空氣質(zhì)量顯著改善。與2014年相比，2018年底全市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)降低28.3%，達(dá)標(biāo)天數(shù)增加24天，重污染天氣數(shù)減少10天，PM2.5、PM10、SO2、NO2濃度分別下降36.1%、39.8%、75.5%、14.8%。與此同時(shí)，天津市大氣污染防治工作也出現(xiàn)了新情況。根據(jù)大氣顆粒物源解析研究結(jié)果，影響全市空氣質(zhì)量主要因素的貢獻(xiàn)率也在不斷變化，機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放對(duì)細(xì)顆粒物（PM2.5）的濃度貢獻(xiàn)已從2014年的17%升至2018年的24.7%，影響日益凸現(xiàn)。另據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，全市機(jī)動(dòng)車保有量約為310萬輛，非道路移動(dòng)機(jī)械約6萬臺(tái)。

“由于機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)、排放情況復(fù)雜，導(dǎo)致污染治理工作成本高、難度大。進(jìn)一步精準(zhǔn)防治機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械超標(biāo)排放，特別是防治重型柴油車排放污染，要依靠科學(xué)、完備、嚴(yán)格的制度設(shè)計(jì)。”這位負(fù)責(zé)人說，通過制定這部“小切口”的專項(xiàng)立法，可以將全市污染防治實(shí)踐中行之有效的舉措固定下來，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治引領(lǐng)和推動(dòng)污染防治工作，持續(xù)改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天幸福感。

條例統(tǒng)籌了“車、路、油”綜合治理，突出重點(diǎn)精準(zhǔn)治污，強(qiáng)化了在用機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督管理。一是明確要求機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制裝置正常使用。機(jī)動(dòng)車所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)保證在用機(jī)動(dòng)車的污染控制裝置和車載排放診斷系統(tǒng)處于正常工作狀態(tài)，不得拆除、停用或者擅自改裝污染控制裝置，排放大氣污染物超標(biāo)或者車載排放診斷系統(tǒng)報(bào)警后應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修。非道路移動(dòng)機(jī)械所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)保證在用非道路移動(dòng)機(jī)械的污染控制裝置處于正常工作狀態(tài)，不得拆除、停用或者擅自改裝污染控制裝置，排放大氣污染物超標(biāo)應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修。重型柴油車、重型燃?xì)廛噾?yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。

二是實(shí)行重點(diǎn)用車單位機(jī)動(dòng)車排放污染防治責(zé)任制度，明確重點(diǎn)用車單位要確保本單位車輛符合相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，市生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門確定重點(diǎn)用車單位名錄并向社會(huì)公布。

三是完善機(jī)動(dòng)車定期檢驗(yàn)制度。規(guī)定在用機(jī)動(dòng)車所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定，將機(jī)動(dòng)車送至排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)，檢驗(yàn)周期與機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)周期一致。經(jīng)檢驗(yàn)合格的，方可上道路行駛。未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

四是明確排放不合格機(jī)動(dòng)車維修制度。規(guī)定在用機(jī)動(dòng)車定期檢驗(yàn)不合格或者監(jiān)督抽測(cè)不合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修并按照要求進(jìn)行復(fù)檢。外埠車輛在本市有不符合相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)記錄的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)復(fù)檢合格后，方可進(jìn)入本市行政區(qū)域內(nèi)的道路行駛。

五是明確本市對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行累積記分管理。規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照職責(zé)分工，對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的違法行為及其他不符合規(guī)范的行為進(jìn)行累積記分。具體辦法由市市場(chǎng)監(jiān)管、市生態(tài)環(huán)境、市公安機(jī)關(guān)交通管理部門共同制定。

六是實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)械使用登記管理制度。明確在本市使用的非道路移動(dòng)機(jī)械經(jīng)檢測(cè)合格后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行信息編碼登記。市生態(tài)環(huán)境主管部門建立非道路移動(dòng)機(jī)械信息管理平臺(tái)，會(huì)同有關(guān)部門制定本市非道路移動(dòng)機(jī)械使用登記管理規(guī)定。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)督促所有人或者使用人對(duì)使用的非道路移動(dòng)機(jī)械在信息管理平臺(tái)上進(jìn)行信息編碼登記。

協(xié)同推進(jìn) 三地?cái)?shù)據(jù)共享統(tǒng)一登記

“機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的流動(dòng)性，造成京津冀三地各自的監(jiān)管部門難以對(duì)跨境超標(biāo)排放的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)現(xiàn)全口徑的監(jiān)督管理。”市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，三地還存在監(jiān)管數(shù)據(jù)不共享、異地執(zhí)法難等問題，需要通過區(qū)域立法協(xié)同加以解決，實(shí)現(xiàn)重要監(jiān)管制度和措施的協(xié)調(diào)一致。

因此，條例設(shè)專章規(guī)定了區(qū)域協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同抽檢抽查和統(tǒng)一登記、部門協(xié)作等內(nèi)容。

條例明確，市人民政府應(yīng)當(dāng)與北京市、河北省人民政府共同建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢驗(yàn)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，將執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、排放監(jiān)測(cè)、違法情況等信息共享，推動(dòng)建立京津冀排放超標(biāo)車輛信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)排放超標(biāo)車輛的協(xié)同監(jiān)管。

天津市與北京市、河北省探索建立新車抽檢抽查協(xié)同機(jī)制，可以協(xié)同對(duì)新生產(chǎn)、銷售機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；與北京市、河北省共同實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)械使用登記管理制度，使用統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)，按照相關(guān)要求加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督管理。